大咖说：关于工信部修改新能源汽车准入管理规定的几点看法

　　2020年2月10日，工业和信息化部发出《工业和信息化部关于修改<新能源汽车生产企业及产品准入管理规定>的决定（征求意见稿）》公开征求意见的通知，决定对《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》（工业和信息化部令第39号）进行修改，并在征求意见稿中详细例举了修改意见。

　　消息一出，受到业界普遍关注。从主要条款的修订变化来看：设计与生产分离，企业准入门槛降低，鼓励代工是三大明显的调整方向。对此，大多数业内人士认为，此举意为管理更为开放、产业分工更加明确，且有利于激发市场的创新活力。同时也有不同观点认为，降低技术门槛会增加不良企业入市的概率，不利于规范市场竞争，甚至影响到国内汽车生产的质量……究竟如何看待此次修改？不同角度又有哪些解读？看专家怎么说。

　　改变准入制度加大变革步伐——国家新能源汽车创新工程专家组组长王秉刚

　　看法：这次调整在本质上不算是太大的变革，没有从根本上改变和提升我国汽车的准入制度。

　　现在的准入制度还是有很大问题的，依据工厂条件审查与样品检测报告做准入依据，只对当时的报告负责，而忽视了正常生产后的产品质量保证。从道理上说，应该是企业依据法律法规标准承诺产品的质量，由国家指定机构来监督，企业自觉去做，而不是依靠政府部门来做审核、靠产品检测报告去约束。这样很难保证管理环节的透明，更易滋生腐败，导致准入成本极高，真正的产品质量却很少监管。

　　建议：要改变这种基于计划经济时期延续下来的落后制度。可以参考发达国家的准入方法，把准入审批改成备案制度。让非第三方的检测机构回归企业，为自己企业的产品研发与质量检测服务，他们对自己的报告负责，提供的报告存档备案，不要承担更多社会职能。少数国家指定的第三方检测机构，对市场车辆进行监督抽查，发现违反规定的严格按规定处理，包括取消生产资格或者罚款，让企业自觉遵守法律要求，这是效率最高、最公平公正的方法。

　　我认为工信部有能力在思路上做更大的改革，加大步伐，此时不改，更待何时。

　　事实证明应该修改——汽车评价研究院院长李庆文

　　看法：我赞同标准更加宽松，门槛稍微降低。有的人各种担心，其实还是计划管理的观念，认为管理非常严格才能保证质量，这个观点是落后的，已经不符合现在完全竞争的时代和中国汽车市场的实际情况。只有用充分竞争的市场去淘汰落后的产品和技术才是的方法。靠审批提高门槛去严格控制，不能保证产业的健康。一些行业里出现问题的企业反倒是经过“审批”进来的。没有经过“审批”的一些企业倒成了行业领军者，蔚来、小鹏都是这样的例子。

　　所以从这个角度，降低门槛是对的，过去规定的太细，按照过去方法审批的企业，有的已经退出了市场，这就证明过去的审批条款是应该修改的。

　　新“规定”更有利于外资企业落地——汽车行业资深分析师梅松林

　　看法：不同于此前的设计开发，技术保障强调的是生产，一些外资车企仍然不具备新能源汽车的设计开发能力，或者设计开发中心在国外，新规为这些外资新能源车企在中国落地生产创造了条件。对具体条款的要求，则表示生产过程中以及下线后的检测对产品的质量和安全性至关重要。

　　总体来看，由于新“准入规定”将产品设计能力与生产能力分离，将放宽准入条件，也意味着新能源汽车行业正在加大开放的力度。我国的新政策推出往往依从先行先试原则，特斯拉在中国的独资生产就是先行先试的尝试案例之一。